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通关作业改革简介
宁波保税区二次报关外贸出口操作办法 |
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保税区私营企业协会关于深化私营企业主题教育
活动近期的安排
保税区6名局长听私企意见
保税区工商分局举办"中小企业应对WTO讲座"
保税区私协一届九次理事扩大会提出明年工作思路
保税区工商局网站不断提高服务质量 网上注册企业已达35家 |
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私企自营进出口权"高门槛"降位 |
信息传递
宁波保税区通关作业改革简介
[编者按]根据《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，自2001年1月宁波海关通关作业将实行改革。为了使保税区企业更好地适应、配合这次全国性海关通关作业改革，了解本次通关作业改革的基本情况。我们根据宁波保税区经贸服务中心有关方面信息摘录如下，目的是对通关作业改革情况作一简要介绍。希望各企业引起重视，并做好适应通改新情况的各项准备工作。
一、通关作业改革的目标
实行通关作业改革，是按照集约化、信息化、规范化和专业化的要求，通过对现行通关作业流程、作业方式、职能管理实现方式进行全面系统的改革，建立新的业务管理体制，提高执法水平，化解海关管理风险和廉政风险，不断适应社会经济快速发展的需要。
通关作业改革是一项具有重大历史意义的变革，必将对海关改革与建设带来全局性的影响。
二、通关作业改革流程简介
（一）、通关作业（基本作业及流程）
1、报关单电子数据申报（在隶属海关通关现场进行）。主要包括：纸质报关 单证准备（制单），报关单及进口货物价格中报单电子数据录入（具体通过三种
方式录入：终端录入、自行EDI方式录入、委托EDI方式录入）、海关准予早申报、报关人电子申报确认（报关人插入报关员和企业法人身份认证IC卡确认
报关单电子数据内容）。
2、集中审单（在直属海关审单中心进行）
（1）计算机自动审核报关单电子数据（电子审单及通道判别）
海关收到报关单电子数据，通过计算机系统对报关企业及报关员进行资格认证后，开始进入计算机自动审核程序，所有报关单电子数据按以下
步骤先后接受各项预先设定的审单参数数据审核和筛选。其基本程序为 ：
规范性审核（审核结果分为：不接受申报或接受申报）通关分险布控捕捉、 审单辅助决策审核、电子审单通道判别（判别结果分为：转为审单中心专业化审
核和交由现场海关进行接单审核/征收税费处理）。
（2）审单中心专业化审单作业
审单中心审单关员按以下程序及内容对报关单数据进行专业化审核处理：
A、在确保商品归类准确基础上，以贸易管制措施、税费征管、贸易及业务统计等有关法规为依据，审核报关单数据；
B、根据各业务职能部门注册备案管理数据、设定的标准参数和其他参数、各类综合业务数据库数据审核报关单数据；
C、根据电子审单结果提示等信息，充分利用计算机提供的辅助决策功能，对报关单电子数据的商品归类、监管条件、完税价格、征免税规定及其他项目进行审核，确定其是否正确、合法、有效；
D、根据各业务职能部门设定的通关风险预警提示（指导性通关风险布控），结合现场实际情况及自己的分析，借助调阅风险数
据库数据辅助决策，采取相应的风险处置措施；
E、根据各业务部门的预定式通关风险布控（指令性通关风险布控）指令，采取相应的风险处置措施。
（3）专业化审单审核结果
专业化审核结果分为六种：即需修改报关数据、审结通过、要求核对单证、要求验估、选择查验、转岗或挂起。
3、接单审核／征收税费（在隶属海关通关现场进行）
报关人收到"现场变单"信息后，打印纸质《进（出）口货物报
关单》、按规定备齐随附单证并签章后，到隶属海关接单审核／征收税费环节办理变单手续。接单审核／征收税费环节关员接受报关人递交的纸质单证后，操作接单审核／征收税费子系统按各项业务审核要求进行以下方面的审核：
（1）纸质单证审查：审查报关单及其随附单证是否齐全、有效、真实；（2）单单相符审查：审查随附单证内容与报关单填制内容是否相符；（3）单机相符复核：复核报关单电子数据与纸质报关单填制内容是否相符；（4）税费复核：实际审查报关单和随附单证及货物查验结果（指需
要查验的），按商品归类、价格及原产地等计税要素核定税额是否正确，其中因审单中心核定商品归类、适用税率或汇率、完税价格、原产地等征免税要素有误造成税费计算差错的，按规定程序联系审单中心重新核定税费；（5）统计指标复核：依据海关统计制度审核报关单及随附单证和货物查验结果（指需要查验的），确认该票进出口货物申报的统计指标是否准确；
（6）选择查验：接单审核／征收税费关员根据通关风险预售提示，自行开展通关民险分析，采取即决式通关分险布控方式向查验环节提出实际查验货物的要求；（7）纸质单证的批注、签章：对《进（出）口货物报关单》、
《进（出）口货物征免税证明》、《进（出）口许可证》、《加工贸易登记手册》等纸质证明或单证进行批注、签章后，按规定退还报关人或由海关存档；（8）征收税费：各项要求审核无误后，打印、签发各类税费专用缴款书，纳税义务人缴纳各项税费；
4、对外发送审理结果
单作业过程中，海关应通过设置在报关或预录入大厅的显示屏幕和自动终端、寻呼机及EDI通关系统等手段及时向报关人通报审单等作业环节处理过程及结果，以保证报关人能及时办理通关手续。处理
结果分别由计算机系统、审单中心或接单审核／征收税费环节对外发布：
（1）计算机系统自动对外发布：计算机系统对报关单电子数据进行 审核后，根据通道判别情况自动对外发送以下处理：A、不接受申报 B、等待处理
C、现场交单 D、办理放行交单手续
（2）审单中心对外发布：审单中心对通道判别交其审核的报关单电子数据进行专业化审单后，负责对外发送以下几种处理结果：A、请修改报关数据
B、等待处理 C、与海关联系 D、现场变单 E、办理放行交单手续。
（3）接单审核／征收税费环节对外发布：隶属海关接单复核／征 收税费环节对通关判别或审单中心交其审核的报关单电子数据进行审核后，负责对外发送以下几种处理结果：A、请修改报关数据
B、等待处理 C、缴纳税费 D、办理查验放行手续。
三、通关作业改革后的业务要点
（一）报关单打印控制：电子报关数据被海关审结之后，报关员才能打印正式报关单。（二）报关单自动删除功能：电子报关数据被审单中心或计算机自动审结后15日内未到现场海关办理接单手续，系统自动删除并锁定，须经
审单中心解锁后方准继续操作。（三）申报时间的认定：为电子报关数据通过计算机自动逻辑审核的日期。(四）特殊通道申报：是指报关数据的内容经计算机规范性审核后将被自动退单，而该报关单经海关审批后同意其申报，就采用特殊申报通道，以保证不被计算机自动退单。（五）报关单号一次使用功能；一个报关单号只能使用一次，被海关删除的报关单号不得再次使用，需要重新申报的应另用报关单号。
四、宁波海关机构设置及职责任务
法规处：主要负责法律事务、执行贸易管制措施、知识产权保护等
方面的有关职责。
通关管理处：主要负责整个关区的通关作业管理，调整通道决策，设置风险布控，实施数据监控，负责化验送检、商品归类及滞报金的审批管理等相关工作。
关税处：主要负责关区税收征管职能和关区审价业务及特定减免税的审批。
监管处：主要负责对本关区进出境运输工具和进出口货物实行全程物流监控的职能管理。
加工贸易监管处：主要负责对本关区保税业务和加工贸易业务管理。
综合统计处：主要负责收集、编制本关区进出口贸易统计、业务统计和统计数据管理。
技术处：主要负责海关各类业务工作所需的技术开发和技术保障工作。
市区业务处：主要由宁波老港的进出境船舶监管及进出口货物的通关和 宁波市非设海关机构的县（市、区）的保税、减免税、企业管理等海关业务。
（二）通关管理模式
1、宁波海关下设一个审单中心，并设置在宁波海关业务办公大楼内
2、宁波海关下设九个海关现场，即市区业务处、镇海海关，保税区海关、 北仑海关、开发区办事处、慈溪办事处、余姚办事处、机场办事处和大谢海关。
北仑海关下设码头办事处（副处级机构），专司北仑海关管理范围内的货物 查验、进出境运输工具及码头（仓库）监管以及其它物流监控等职责。
3、审单中心与各海关现场的业务联系主要在 H／EDI5、0 修改版本的有关操作子系统中进行。
4、关区内各海关现场进出口转关业务按海关总署关于转关运输的 有关规定执行，转关手续按现行做法办理。保税区海关验放的从北仑口岸进出口的货物按现有港区联动的有关规定办理。
附：通关作业流程图（见末页）
保税区企业二次报关出口的操作方法
一、保税区企业二次报关的概念
二次报关是指国内有进出口经营权公司（以下简称外贸公司）收购或受保税区企业委托收购外贸货源，将货物出口报关销给保税区企业，由保税区企业向保税区海关备案离境，
通过二次报关出口并收汇后，由保税区企业申请出口退税的出口方式。
二、二次报关出口和出口退税的基本条件
1、在保税区注册成立；2、具备一般纳税人资格；3、在保税区海关登记备案取得企业的海关编码；4、向宁波市国税局及保税区分局申请取得出口退税资格并办理出口退税登记证;5、开设经常项目外汇帐户。
三、操作步骤
1、做好相应的准备工作，取得二次报关出口及退税资格；2、保税区企业委托外贸公司收购国内货源、同国外客户签订外销合同；3、工厂出货，保税区企业凭外贸公司的报关单据向保税区海关报关出口到保税区内；4、保税区企业凭自己公司的报关单据向保税区海关登记备案离境；5、保税区企业自行收汇并办理出口退税。
以上第三、四步在操作上合并进行。
四、单据流转
二次报关涉及如下单据，单据流转见流程图：
l、增值税专用发票（工厂） 2、税收（出口货物专用）缴款书 3、增值税专用发票［外贸公司］
4、装箱单 5、外销发票 6、出口货物完税分割单［外贸公司］ 7、报关单[预录入] 8、报关单（外贸公司） 9、出口备案清单（保税区企业） 10、出口收汇核销单
11、收汇凭证
五、如何办理出口退税登记证
到宁波市国税局办理出口退税登记证需携带以下资料：
l、工商营业执照复印件2份；2、税务登记证复印件2份；3、关于要求核发出口退税登记证的报告1份。
六、如何办理注册备案
向海关出示下列材料正本，并将复印件加盖公章后交海关留存：1、营业执照；2、国税税务登记证；3、银行开户许可证；4、组织机构代码证；5、法人代表、财务人员身份证；6、财务人员会计证；7、公司章程；8、验资报告；9、合同（中外合资、合作企业出具）；10、批准证书（三资企业出具）；11、海关认为必须的其他资料。
七、如何办理出口退税
保税区公司持单据流程图所示的（3）（4）（5）（6）（8）（9）（11）单据和国税局要求的其他材料向宁波市国税局办理出口退税。
协会动态
保税区私营企业协会关于深化
私营企业主题教育活动近期安排
一、 指导思想和总体要求
以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，深入贯彻中央思想政治工作会议精神，认真执行中共宁波市委宣传部、市工商行政管理局等4个部门联合发出的《关于深化全市个体私营企业主题教育活动的通知》，联系保税区私营企业实际，突出"建制度、强科技、树形象、促发展"重点，探索加强私营企业思想政治工作的新途径，进一步树立自强不息、勇于创新、求大发展、做大贡献的创业精神，不断提高私营企业主和广大职工的素质和社会责任感，促进我区私营经济更快更好地发展。
二、 主题教育重点内容
结合保税区私营企业实际，本次主题教育内容有4个方面。
1、 重管理、建制度。管理出效益，积极引导私营企业随着生产发展，进一步完善企业内部管理制度。运用科学的企业管理不断建立新制度，用科学的制度促使企业发展，并积极探索建立适应私营企业特点的思想政治工作制度。
2、 强科技、创品牌。不断进行"科学技术是第一生产力"的教育，鼓励和引导私营企业采用新技术、新艺、新设备，加大科技投入，争创企业名牌产品，增强产品的市场竞争力。
3、 讲道德、树形象，加强对私营企业法制教育和职业道德、社会公德教育。树立依法经营和社会责任感，切实维护企业职工的合法权益，树立良好的社会形象。
4、 订规划，促发展。引导企业制订近期和远期发展规划，鼓励私营企业不断拓展新领域，发展新产业，大力鼓励私营企业走出去闯世界市场。
三、 近期主题教育活动安排
1、 总结保税区私营企业抓好"双文明企业"和"光彩之星"私营企业的教育示范，加强与这些企业联系，推广他们的先进经验，并通过《私企通讯》等多种方法，宣传这些企业不断"思进"求发展的事迹。
2、 配合保税区管委会党工委搞好私营企业党建工作，发挥党员先锋模范作用。
3、 开好保税区私营企业协会理事会议，总结上阶段工作，进一步学习有关文件，深刻地"思源"，不断地"思进"，不断推进精神文明建设。
4、 请专家作一场国内经济形势政策报告会，拓宽私营企业主视野，用不断创新的精神开创企业新局面。
5、 组织一次社会公益活动，继续进行技术扶贫和帮困活动。
宁波保税区6名局长听私企意见
12月8日，宁波保税区管委会财政局、工商局等6名局长，在保税区私营企业协会的牵头下，与保税区部分私营企业一起座谈、交流信息，受到私营企业者的欢迎。
保税区管委会有关行政职能局，近年来在为企业服务作出很大努力，如推出政务公开，设立投诉电话、服务意见箱等办法，强化企业对机关干部的服务行为监督和约束，取得了一定成效。但面对面地直接听取企业的意见还不够经常，他们希望有更多的机会。为此，保税区私营企业协会聘请了区财政、地税等局9个单位的主要领导，为私企协会的顾问，指导私营企业的发展。
座谈会由协会会长主持，到会企业发言热烈、实话实说。会上，多家私营企业老总提出中国入世在即，宁波保税区二次报关如何办理？保税区经贸局局长徐红详细回答了通关作业意义及二次报关的有关程序。使一些外贸企业得到理解。会上，私营企业法定代表人还提出了建议，如要求加强私营企业党的建设；有利外向经济发展，可考虑成立保税区外贸行业协会；组织私企出国考察，国外参展设摊等。
保税区工商分局举办"中小企业应对WTO"讲座
12月7日，宁波保税区工商分局邀请中国社会科学院黄如金博士在宁波饭店举行了中小企业"应对WTO"讲座，保税区140余家私营企业者到会听课。
近年来，宁波保税区私营企业发展很快，它们在安置就业，扩大出口、增加地方财政收入等方面都发挥了重要作用，但多数企业对WTO相关条款内容不大了解。中国入世在即，外贸政策也会有所变化，保税区工商分局想企业所想，专门举办了这次"应对WTO"的讲座。
保税区私协一届九次理事扩大会提出明年工作思路
12月8日，宁波保税区私营企业协会召开一届九次理事扩大会议，简要回顾总结2000年度的工作，并就明年协会的工作进行了部署。
协会明年将着重抓好以下几方面工作：一是进一步学习江泽民同志关于"三个代表"讲话精神，通过深化"双思"教育，进一步加强私营企业思想政治工作建设；二是继续配合保税区党工委加强私企党的建设；三是认真做好保税区私营企业协会明年换届工作；四是进一步拓宽保税区工商企业网站功能，为企业提供政策法规、供求信息；五是配合保税区工商分局搞好私营企业年检工作；六是继续办好企业法定代表人培训班，不断充实培训内容；七是根据企业经营需要，组织部分私营企业到国际市场考察；八是策划筹建保税区私营企业协会外贸型企业分会。
保税区工商局网站不断提高服务质量
网上注册企业已达35家
宁波保税区工商分局企业网站（www.12315.gov.cn）自8月22日开通以来，各地投资者反响热烈。目前，直接在网上申请进行企业名称核准的企业有35家，已经通过名称核准的企业有23家，约占按正常手续办理名称核准企业数的40%；并有150家的各类企业通过上网进行了企业名称核准、企业注册材料初审、企业变更事项咨询。
工商企业网站开通后的几个月里不断完善了一系列的内部规章制度，如新企业申请名称核准，工作人员应在30分钟内受理申请，并且在一个工作日内予以答复；若企业名称预核不能批准时，工作人员就需在审批意见栏里详细注明暂不予批准的原因并说明更正办法。并根据企业的反馈信息及网站运行过程中出现的问题，对企业注册程序进行了不断的完善，并扩充了一些新的功能，做到了让不懂企业注册的人也能跟随着网上的说明及流程图，顺利的完成新企业的网上注册。
宁波保税区工商网站还在拓宽功能，目前正在将工商注册中的企业变更和企业年检放到网上进行，实现工商行政管理的网络化；下一步，打算与银行和验资单位一起合作，推行企业网上开户和网上验资，让投资者更简单地完成企业注册工作，实现办营业执照只需到工商局跑一趟即可。
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私企自营进出口权"高门槛"降低
首届中国民交会上传来讯息，从明年起，外经贸部将进一步降低赋予私营生产企业自营进出口权的标准，实行与国有生产企业相同的标准，为最终过渡到进出口经营权登记制创造条件。据介绍，按照这一政策，私营生产企业申请自营进出口权的门槛将大为降低：注册资本将由"不低于850万元"降为"不低于500万元"；销售额将由"连续两年达到5000万元"降为"不作规定"；出口供货额将由"连续两年达到100万美元"降为"不作规定"等。
